“矿要开,水要好”,湖北宜昌黄柏河流域立法保护带来的启示

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13.png在黄柏河流域磷矿渣场修复之前?地图的受访者

在长江中游的北岸,长达162公里的黄柏河贯穿湖北省宜昌市。它是宜昌市民的“母亲河”。负责宜昌7个县市200万人的生产生活用水和100万亩农田灌溉。它也是长江的主要支流,其水质直接影响长江水质。

近日,有消息(在黄柏河流域)了解到,宜昌市人大常委会作为宜昌市集中式饮用水源的所在地,已实施地方性法规,保护黄柏河的设计。 - 水平系统,采用独特的生态补偿方案,即水资源“双钩”方式和资金补偿和采矿指标,实现了采矿业既能发展经济又节水的双赢局面来源受到保护。

12.png黄柏河流域磷矿渣场修复后,受访者提供地图

2019年上半年,黄柏河东支生态补偿18个监测断面达到和超过二级水质95.48%,比上年同期提高9.03个百分点。

立法建立的顶层设计不仅保留了饮用水源,而且还不断降低了长江宜昌出口段的总磷浓度。 2018年,长江宜昌出口段荆州砖瓦厂段水质从2017年的III级提高到二级标准。与2015年相比,主要污染物的总磷浓度下降了43.6%。

黄柏河流域的立法实践是长江省市的一个缩影,不断尝试保护长江生态环境,或为长江保护法立法提供思路。

200万人饮用水“危机”

在担任宜昌市黄柏河流域综合执法支队的支队前,洪伟长期在水利部门任职。当时他总觉得黄柏河的水质特别好,他从不担心黄柏河的水质会有一天变化。区别。

“根据黄柏河东支四个水库的长期水质监测结果,四个水库的水质基本保持在2013年前的I-II。”洪伟说,“水利部门只管理黄柏河上游有四个水库,但后来,我不知道水库周围发生了什么。“

质量变化的数量变化是一个缓慢的过程,但对于磷白石资源丰富,磷矿开采企业集中的黄柏河上游,含磷废水的排放只需几年时间,这使得黄柏河水质恶化。从2013年5月开始,黄柏河流域天府寺和玄妙关水库先后发生大规模洪水,严重威胁着黄柏河的供水安全。

“当时(水花发生)我们感到震惊。它怎么会立刻发生?水花一定是富营养的,但磷的高浓度来自何处?”在这个月里,有了这些问题,洪宇等人被分为8组。一周后,他们上了黄白河,调查了各支流和小沟周围的养殖,企业,市场人口和种植面积。

黄柏河流域亚洲有最大的单一磷矿床,磷矿开采企业正聚集在一起。有60多家磷矿选矿企业。随着流域城镇化进程加快,矿产资源开发不断增加,矿山废水排放农村非点源污染,畜禽养殖和污水污染导致流域污染加剧,水质恶化。

通过监测和专家示范,黄柏河流域的四大污染源是磷矿。磷矿废水对黄柏河总磷污染的贡献率超过75%。大部分总磷由悬浮物携带进入水体。

11.png在黄柏河流域治理之前,齐村坪镇董家河村第三组“奶河”?照片由受访者提供

流域保护与发展之间的矛盾

“那次我们检查过,我们第一次看到了磷矿石污染的严重性。真是令人震惊!”老洪水说,洪水认为黄河上游地雷不多,即使采矿没有问题,他们也可以真地跑到采矿区,我看到我是我看到它时错了。 “清澈的水变得泥泞。”

在20世纪70年代和80年代,采矿技术水平不高,磷矿开采只打了一个小洞,小规模和小排量。 2000年以后,随着勘探水平的提高,湖北磷矿已越来越多。截至目前,湖北省磷肥资源储量居全国第一,宜昌居全省第一。流域保护与发展之间的矛盾十分突出。

发现了黄柏河污染的原因。怎么治疗呢?当时,有不同的声音:宜昌市民喝水是否重要,或者发展矿业经济是否重要?

事实上,虽然宜昌是守护长江,但宜昌人不喝长江水,而是黄河水质较好。黄柏河的发源地是宜昌市夷陵区伊村坪镇。它的行业很少,人口很少。长期以来,I级的水质一直保持不变。为了让宜昌人民喝上好水,2002年,宜昌将修复黄白河取水工程。上游。

洪伟告诉消息,在黄柏河污染发生后,有市领导认为水源不得不放弃。然而,一些城市领导人认为水源无法改变。 “我们过去常常喝水,把水源从主干流改为长江。在黄白河上游,如果由于上游污染水源变为长江,人们无法解释对中国人民而言,中央政府要求长江水质只能变得更好,不能变得更糟。如果我们避免采矿引起的水污染,我们就会改变水源。“/p>

14.jpg黄柏河流域夷陵区?澎湃新闻记者刁凡超摄

“矿井将开放,水更好”

黄柏河必须用水处理。

为此,宜昌市先后制定了《关于加强黄柏河东支流域磷矿开发利用环境监督管理的意见》和《黄柏河东支流域水环境综合治理实施方案(2016-2020年)》,严格控制磷矿的年采矿总量。

例)),并于2018年2月正式实施。从那时起,黄河流域的保护已从“有规则”升级为“有法律可循”。

“黄河流域立法最根本的方面是解决采矿与环境保护之间的冲突问题。通过流域立法,这个问题得到了很好的解决。”宜兰市夷陵区党委书记王伟在接受采访时表示,在科克河流域立法系列的顶层设计中,有一个内在的经济激励机制,即采矿的分配制度是与水质部分评估有关。

“采矿数量决定了公司的生死和经济效益,因此关注流域水质是否符合标准,一旦企业不符合压缩标准,就会有很大的动力其采矿指数,这具有双重效应:公司停产后,为了促进生产恢复,有动力改善环保投资;第二次停止矿井,公司的污染排放量自然会减少。“王伟解释说。

此外,宜昌市还介绍了《黄柏河东支流域生态补偿方案(试行)》,探讨在黄柏河流域建立生态补偿制度。

补偿制度旨在实现流域二级水质,市级设立生态补偿资金1000万元。盆地夷陵区和远安县分别向该市支付700万元和300万元的水质保证金。评估,实施横断面水质达标和生态补偿资金,矿产资源开采指标“双钩”,流域水质指标强制企业排放升级,生态补偿迫使化工企业创建绿色矿山,促进矿产资源保护和综合利用。

通过实施“关于法律”的水质,鼓励先进和激励进步的探索和激励机制,不仅建立了反映科学发展和绿色发展方向的评估机制,而且还指导县(区)在“建立规则”的前提下加快建设。节约能源,保护生态环境的产业结构,是县,企业等各利益相关方相互监督,相互制约,相互融合的共同力量。王伟说,2018年度生态补偿评估奖已经完成,生态补偿评估已于2019年上半年完成。

“实际上,全国许多江河流域都实施了生态补偿,但整个长江流域尚未实施。”洪伟认为,实施生态补偿机制将促进长江流域的保护。

2019年上半年,黄柏河东支生态补偿18个监测断面达到和超过二级水质95.48%,比上年同期提高9.03个百分点。

15.jpg在黄柏河流域管理之后,工人正在进行河道清洁工作?澎湃新闻记者严凡超

黄柏河流域立法实践的启示

黄柏河流域的执法涉及跨区域(夷陵和远安区县)和跨部门(水利,环境保护,渔业,海事等)。过去,市,县(区)和多部门主管和长期执法,责任不明确和执法能力分散,“九龙水控”终于成了“无龙水控制”。

在黄柏河流域立法的顶层设计中,宜昌市打破了行政区划和部门的划分,建立了宜柏市黄柏河流域水资源保护综合执法局。该单位经湖北省政府授权,集中实施水利,环保,农业,渔业,海事等六项行政监管,96项行政处罚,14项行政强制职能,不仅避免了长期的电力交叉。 - 执法和多层执法程序。责任不明确,分权执法和监督不力的现状已经改变。在某种程度上,“九龙水的统治”的困境已经解决。

洪伟告诉消息,建立统一的流域水资源保护综合执法机构可能无法在整个长江流域进行复制,但部门协同作用的概念是长江保护法可以作为参考在制度设计中。

块分割和彼此的存在是现实,是否可以建立协作管理系统是关键。 2018年,第十三届全国人民代表大会常务委员会将《长江保护法》制定为一种立法计划,开展立法工作。《长江保护法》这将是中国第一部国家级流域法。

作为长江的主要支流,黄柏河流域立法的实践为《长江保护法》的立法提供了一种思路,即通过一系列制度改革,协调过去流域保护的矛盾。地方经济发展,动员流域内的地方。政府和企业在政府层面的热情聚集了政府,企业和社会各界的力量,对上下游,左右两岸进行全面综合管理和控制,和水和水,形成一个涉及全民参与和全社会努力的流域保护形势。

该案和彩色封面《生态小公民》校本教科书称,黄白河立法是通过法治进行生态环境保护的最高层次设计。立法,产业结构调整,环境基础设施投资,行政执法体制改革,智慧监测平台建设和《生态小公民》校本教材的编制是生态环境管理的系统建设。

通过立法,黄柏河流域的生产和生活方式正在逐步改变。自黄柏河流域综合治理实施以来,流域各级绿色发展和转型发展的概念正在发生变化。流域乡镇的发展逐渐从磷矿发展转向生态农业和旅游业。从城镇和村庄到社区,他们都在努力实践绿色生活方式。