从先行到示范,为什么是深圳?

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2019-09-05 17: 05: 43

资料来源:中国新闻周刊

作者:$ {新记者的名字}

主编:方家良

2019年9月5日17: 05来源:中国新闻周刊参与互动

数据图:深圳盐田国际集装箱码头。中国新闻社发布王哲照片

深圳:从第一次到示范

中国新闻周刊记者/霍思怡

2019年8月18日,中共中央和国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(简称《意见》),赋予深圳“社会主义先锋示范区”的地位。

全国各地都有国家级新区,开发区和自由贸易区,以及生态文明建设示范城市。尽管这些方向旨在深化中国的改革,但从来没有像深圳这样的城市或地区。在“示威”被命名的同时,以前的属性是:具有中国特色的社会主义。它涵盖了一切,包括政治,经济和文化。

《意见》发布11天后,深圳首个有利政策下滑。 8月29日,资本项目外汇收入支付试点项目由深圳前海推向市区。同一天,中国人民银行行长易纲来深圳与深圳市委书记王伟忠讨论数字货币问题。专家推测,根据中央银行8月份的“声音”,央行的数字货币“呼出”并很可能落入深圳。

定位变更

一些受访专家告诉《中国新闻周刊》,早在两年前,中央政府就已开始调查和讨论该文件的内容。今年7月24日,中央全面深化改革第九次会议审议通过了《意见》。

事实上,中央政府对深圳的定位经历了一个变化的过程。

2017年5月,深圳市委提出率先建设“社会现代化先锋区”。在当年12月9日召开的深圳市委第六次会议第八次全体会议上,进一步阐述了“第一区”:先锋区的建设不是单一的冠军,而是一个多领域。战线;不满足某一领导阶段,但领导整个过程;不仅必须走在国家的前列,而且要为中国走向世界舞台做出更大的贡献。

2018年1月14日,在深圳市委第六次会议第9次全体会议上,讨论了《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要(2018-2035年)(讨论稿)》。一些接近深圳市委的人透露《中国新闻周刊》,如果没有中央机关,深圳建议建设“第一区”是不可能的。可以看出,深圳中央政府的战略布局已于2017年启动。但在现阶段,主要重点是“第一步”。

在2018年下半年,“第一区”的制定已经改变。当年10月22日至25日,习近平总书记访问广东并发表重要讲话。 12月26日,在中国改革开放40周年之际,习近平四年后再次对深圳发表重要讲话,明确指出深圳要“走向建设中国特色先锋示范区的方向” “。

广东省委副书记,深圳市委书记王维忠说,从“第一区”到“第一示范区”,不仅需要先行,还要敢于敢尝试敢于成为第一个,并成为第一个示范。

这次《意见》有五个具体的战略方向,深圳作为“社会主义开拓性示范区”:高地的优质发展,法治城市的示范,城市文明的模式,民生的标杆和可持续发展的先驱。

深圳大学经济学院教授钟健指出,这五个战略定位也是深圳未来核心五大发展道路,进步和示范的重点。由此可以看出,新时期深圳的探索明显不同于特区时代。

从经济导向到全面,系统的政治,经济和文化改革,特别强调法治和民生,因为现代化是一个复杂的过程。此外,在过去,它是根据特区法律进行探讨的。现在根据城市发展规律进行改革,包括强调城市管理,服务和安全,转变为国际城市。

《中国新闻周刊》深圳的“一般要求”也明确指出,深圳应该努力创造一个具有社会主义现代化力量的城市的榜样。作为“城市的榜样”,深圳首次出现在中央文件的表达中。

中国(深圳)综合发展研究院执行副总裁兼全国港澳研究会副会长郭万达告诉《意见》,改革开放初期,深圳“过河”感觉到石头“。在新的时代,中央政府明确告诉深圳要展示什么。

他说:“示威是中国特色社会主义的概念和中国未来的发展方向。从这个意义上讲,这个概念是明确的,路径清晰,制度清晰。”

数据图:深圳市福田区文娱中心广场灯光展。中国新闻社记者陈文社

为什么是深圳?

《中国新闻周刊》开篇表明,深圳经济特区作为中国改革开放的重要窗口,在各项事业中取得了骄人的成绩,已成为一个充满魅力,力量,活力,创新的国际创新型城市。

为何选择深圳?中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,原因很简单。五个特区的深圳是最成功的。它的成功在于其创新的力量。

数据显示,深圳高新技术产业产值2381.71亿元,同比增长11.66%;高新技术产业增加值8296.63亿元,同比增长12.73%。衡量创新的关键指标 2018年深圳全社会研发投入占GDP的比重达到4.2%。同期,上海为4%。在PCT国际专利申请中,深圳远远领先于其他城市,占据了中国一半城市的一半。它在2017年占全国的43%,仅次于东京,排名世界第二。

首都科技发展战略研究所发布的《意见》对中国289个城市的科技实力进行了排名。深圳仅次于北京,仅次于上海。在中国科学院中国企业管理研究中心和华夏幸福产业研究院编制的“2018年城市创新与创业活力指数”中,深圳一举超越北京和上海,排名第一。

郭万达指出,深圳的创新活力主要来自市场导向的创新模式。创新主导着民营企业,而上海的创新基础比深圳好,但国有企业大多是抑制活力的。

截至2018年9月,深圳民营经济企业达到281.44万户,占比97.65%。在世界500强企业中,深圳有7家,其中大部分是民营企业。其中,腾讯和华为是世界500强科技公司之一。

一组数据显示,2009年至2014年,深圳的研发支出占研发总支出的85%以上,而上海仅占50%左右。以华为为例。 2017年,研发费用总额为897亿元,占总收入的15%,在全球企业中排名第六。

钟坚认为,更重要的是,深圳的高科技企业大多是本地企业,这表明深圳的科技已经拥有内生的力量。

一些受访专家分析了《中国城市科技创新发展报告2018》,从中央政府对深圳发展目标的设定来看,显然对其创新能力寄予厚望。

《中国新闻周刊》为深圳提出“三步走”战略,这与三个不同发展阶段的目标相对应。到2025年,深圳将成为一个现代化的国际创新型城市;到2035年,它将建立一个具有全球影响力的创意和企业家资本;到本世纪中叶,深圳将成为具有竞争力,创新和影响力的全球基准城市。

郭万达注意到,在2019年2月发布的《意见》(简称《粤港澳大湾区发展规划纲要》)中,深圳的中心定位是创新和创造的资本,《纲要》增加了“创业”这个词并成为“三个创造”首都。他指出,深圳领先的科技公司由华为和中兴等大型企业主导,企业家精神将更多地关注小企业和年轻人。 “对于小型企业,有创新和创新,城市可以充满活力和竞争力,”他说。

在整个《意见》中,创新在其中起着关键作用。

在五个战略定位中,首要地位是建设高质量的高地发展,而核心是加快实施创新驱动的发展战略。具体的政策设计不仅是为了深圳的优势,也是为了它的缺点。

《意见》拟支持深圳建设5G,人工智能,网络空间科学技术,生命信息和生物医学实验室等重大创新载体。

郭万达说,上述产业不仅是深圳的优势产业,也是世界科技的重要前沿。有些已经突破,比如5G;有些人正在突破前夕。

另一方面,基础研究和大学资源一直是深圳的缺点。深圳市副市长王立新坦言:“深圳科技创新仍然存在高端人才短缺,原始创新能力不足,缺乏重大创新平台,薄弱环节等问题,制约着可持续发展。 “

王立新于2019年5月9日在深圳市人大常委会上发表讲话。当时,深圳正在积极推进第四届综合性国家科学中心。今年2月宣布的大湾区《意见》未提及第四中心的布局。以前,北京,上海和合肥都有一家。

作为基础研究的“国家队”,综合国家科学中心不仅拥有国家实验室,大型科学仪器,还具有国际影响力的创新研究型大学。在此基础上,世界顶级科研机构和一流的研究团队将齐聚这里,帮助填补深圳科创的弊端。

5月21日,在深圳市党组理论学习中心组特别研究会上,广东省发展和改革委员会主任,省大湾民政事务处处长葛长伟透露,国家基本同意依赖在广东,香港和澳门大湾区的国际科技创新中心。布局全面的国家科学中心,重点是加强基础研究。

三个月后,第四届“国家队”在深圳度过。《纲要》建议以深圳为主体,建设综合性国家科学中心。

在国际背景方面,中美贸易战的影响不容忽视。

在中国的“出口依赖”(出口占GDP比重)中,深圳排名第二(仅次于东莞),2017年出口依存度为74%。

其中,美国在深圳的主要出口国(地区)中排名第二。 2017年,对美出口总额达到2531.53亿元。 2018年上半年,深圳的出口出现了罕见的负增长,比去年同期下降了1.7%。

钟坚认为,深圳在中美贸易战中占有突出地位,是受影响最严重的城市之一。以深圳为突破口,体现了中央政府对扩大开放的态度,也是对美国和世界的信号。 “深圳面临的问题需要真正解决,让它代表中国前进,”他说。

深港互动

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出,中央政府最重要的一点是与香港相邻的深圳。在大湾区的“三极”驱动下,核心是深圳和香港。社会主义深圳和资本主义香港可以通过合作在世界上创造新的奇迹。

《意见》开幕部分指出,在深圳建设“社会主义先锋示范区”有利于更好地实施粤港澳大湾区战略,丰富“一国两制”新做法”。

在钟坚看来,深圳代表中国参与全球竞争,必须放在中国湾区战略中去了解,引入《意见》突出深圳在大湾区的主导作用。

事实上,《意见》本身并不能解释谁将扮演主角。不过,随处可见以香港为导游服务香港的想法。

例如,大湾区涵盖“港澳及珠江三角洲九城”,但《纲要》只对四个中心城市有明确的定位。香港的定位尤为明显,不仅重新强调其国际金融,航运和贸易中心。而国际航空的现状,并指出“巩固和提升”。

相比之下,深圳要成为经济特区,国家经济中心城市和国家创新型城市的主导地位。可以看出,《纲要》仍然局限于国内市场,是国家经济中心城市。

张燕生指出,在香港实力方面,《纲要》把它放在关键位置,并把广州和深圳合作。

《纲要》发布后,深圳市政府发展研究中心(政策研究室)主任吴思康在接受媒体采访时表示,深圳应为香港在广东城市群发展提供更多机会。香港和澳门。继续发挥其独特的优势和联系,辐射和推动整个大湾区的发展。

然而,半年后,《纲要》显着改善了其在深圳的地位。《意见》建议深圳在广东大港区,香港和澳门的国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

但是,推广深圳的地位是否意味着它将取代香港?

2019年8月21日,在《意见》宣布后的第三天,原对外贸易经济合作部副部长龙永图在深圳首届全球创新创业大会和大湾区创新大会上举行了新闻发布会。创业博览会。一个明确的答案。

他指出,在“第一示范区”的决定出台后,很多人认为第一示范区的建议似乎取代深圳与深圳,成为创新中心或金融中心。这完全被误解和误解了。

深圳之所以今天是因为香港,情况仍然如此。多年来,深圳已经迅速超过许多城市,成为全国最具发展前景的城市。它即将成为中国的经济中心,创新中心和金融中心,因为深圳具有独特的优势,即毗邻香港。

深圳的命运与香港的命运息息相关。龙永图说:“只有香港更好,深圳才会更好。”

钟健还认为,深圳无法取代香港。香港是一个拥有独立货币,独立关税区和独立金融监管体系的自由港。资金可以自由进出,深圳不能有这样的自由。此外,香港的法律制度,标准和规则与英美制度形成鲜明对比。它们在对外开放方面具有先天优势,其本质在于“一国两制”。

在金融界,张延生认为,深圳和香港至少有100年的差异。三大国际金融中心,纽约,伦敦和香港,历史悠久,不容易被取代。在资本和金融市场方面,深圳和香港不是一个数量级。

事实上,金融业也是深圳确定的四大支柱产业之一。 2019年上半年,金融业对深圳GDP的附加值占13.7%,仅次于北京和上海,居全国第三位。截至2019年6月底,深圳境内外存款余额8047.93亿元,同比增长13.0%。本外币贷款余额56,561.79亿元,同比增长12.0%。存款和贷款规模在全国主要城市中排名第三。上半年,深圳22家证券公司总资产1.65万亿元,位居全国第一。深圳有288家国内上市公司,在全国各省市中排名第六。深圳上市公司上市市值5.99万亿元,居全国第二位。在今年3月发布的“全球金融中心指数”(GFCI)排行榜中,深圳排名第14,其次是香港,上海和北京。

中国(深圳)综合发展研究院旅游与房地产研究中心主任宋鼎指出,尽管财务状况微妙,但深圳在金融领域一直抱有雄心壮志。虽然《意见》没有提及建设“国际金融中心”,但深圳的财务状况根本不可忽视。

《意见》提出要提高深圳金融服务实体的经济能力,研究和完善创业板上市,再融资和并购重组制度,为推动登记制度改革创造条件。我们将支持深圳的数字货币研究和移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场的互联互通和金融(基金)产品的互认。其中,对于深圳黄金改革而言,创业板注册制度改革是关键。

广州社会科学院高级研究员彭鹏指出,上海科技企业的国际化和规模不如深圳。但是,随着科创板的建立,上海的科技企业占了较大比例。加快创业板注册制度改革,可以使创业板和创业板成为竞争的焦点,也是促进科技企业发展的重要平台。

作为深圳“第一次示范”的把握,创新需要融资。在郭万达看来,这不仅是《意见》给予深圳的优惠政策的内在逻辑,也是深港合作的共同点。

张燕生还指出,深港两国在产业结构上有互补合作的基础。香港有金融,深圳有创新型企业,香港有现代服务业,深圳有制造业。

郭世平指出,无论是在创新,金融改革还是温和的外汇管制自由化领域,深圳的“首次示威”并非旨在取代香港。

2017年7月1日,习近平主席在大会上庆祝香港回归祖国20周年和香港特别行政区第五届政府就职典礼:“我们应该建设社会主义内部制度和资本主义制度的香港。“

郭万达对《中国新闻周刊》说:“这句话很重要。现在看看,中央政府有一个明确的想法。不是用深圳的社会主义制度取代香港,而是要把两者都建好以反映共产党的执政水平。“

《意见》第33期,2019年

声明:《中国新闻周刊》手稿的出版已获得书面授权

[编辑:方嘉良]

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